адвокатска кантора ВАНИНА ЙОРДАНОВА

С решение № 3 от 24.02.2022г. се даде зелена светлина на възможността за придобиване по давност на имоти частна държавна или частна общинска собственост. Конституционният съд на Република България обяви за противоконституционни две разпоредби – на § 1, ал. 1 от Закона за допълнение на Закона за собствеността (обн., ДВ, бр. 46 от 2006 г.; посл. доп., бр. 18 от 2020 г.), касаеща спирането на давността за придобиване на държавни и общински имоти, чийто срок бива удължаван седем пъти и на § 2 от заключителните разпоредби на Закона за изменение на Закона за собствеността (ДВ, бр. 7 от 2018 г.), с който е въведено ретроактивно действие на спирането на давността, считано от 31.12.2017г. По този начин с обратна сила се отнема вещноправният ефект на давностното владение, осъществявано в периода от  31 декември 2017 г. до 19 януари 2018 г.

Конституционно дело №16 е образувано на 22.07.2021г. по искане на Висшия адвокатски съвет (ВАдвС), но е подкрепено с писмени становища и правни мнения на заинтересовани институции, организации и специалисти.

Според вносителя, разпоредбата на § 1, ал. 1 ЗДЗС поставя обектите, представляващи частна собственост, под различен частноправен режим с оглед на титуляря на правото на собственост – държавата и общините. По този начин една категория частна собственост и нейните собственици са в привилeгировано положение спрямо друга и се нарушава конституционното изискване частната собственост да се гарантира и защитава от закона, което предполага еднаквото й третиране от закона и въвеждане на изключения в режима на собствеността еднакво спрямо всички правни субекти. Оспорената разпоредба представлява непропорционално ограничаване на правото на останалите титуляри на частна собственост, тъй като съответните държавни и общински органи са имали пълната възможност да изпълнят задълженията си по опазване и съхранение на имотите, които са тяхна собственост, и не могат да черпят права от дългогодишното си бездействие.

Българският хелзинкски комитет смята въвеждането на мораториум от държавата за най-лесния начин да обезпечи своето бездействие по опазване и грижа на имотите частна държавна и общинска собственост, а целта на 15-годишния мораториум не е защита на обществен интерес, а суспендиране на действието на придобивната давност по отношение на частни държавни и общински имоти без условия и без срок.

Конституционният съд отчита, че стремежът на законодателя да запази имоти – собственост на държавата и общините – в техния патримониум, е легитимна законодателна цел, чието постигане в отделни случаи може да наложи ограничения на правото на собственост на другите правни субекти. Но принципът на пропорционалност е този, който е утвърден като необходим ориентир и мяра за съразмерност за балансиране на правната уредба, когато се отнася за ограничаване на основни права. Предвиденият в § 1, ал. 1 ЗДЗС (обн., ДВ, бр. 46 от 2006 г., в сила от 1 юни 2006 г.) срок на действие на мораториума върху давността за придобиване на имоти – частна държавна или общинска собственост – до 31 декември 2022 г., нарушава конституционния принцип на пропорционалност и съществено надхвърля необходимото за постигане на дефинираните цели – не е налице конституционно оправдание за наложителност на толкова дълъг период на спиране на давностния срок, който да е необходим на държавата и общините да предприемат съответните действия по защита на своята собственост.

С обявяването на разпоредбата на § 1, ал. 1 ЗДЗС за противоконституционна не се засяга нейният досегашен ефект. Съгласно чл. 151, ал. 2, изр. 3 от Конституцията последиците от преустановяване на мораториума ще настъпят от момента на влизане на решението в сила, т.е. физическите и юридическите лица, които на 08.03.2022 г. са започнали да владеят недвижими имоти частна държавна или частна общинска собственост, биха могли да ги придобият по давност след изтичане на съответния давностен срок. Лицата, които са завладели недвижими имоти частна държавна или частна общинска собственост в периода от 01.06.1996г. (когато в Закона за собствеността се разграничава, че давност не тече само по отношение на публичните държавни и общински имоти) до 31.05.2006г. (когато е въведен за първи път мораториума за спиране на давността), могат да продължат своето владение до достигане на необходимия срок, за да станат собственици по давност. Вариантите са два: чрез нотариус, който да извърши обстоятелствена проверка и да издаде констативен нотариален акт за собственост или чрез съдебно решение по установителен иск по чл.124 от ГПК.